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環(huán)保部:明年要搞“紅黃牌”制度 紅牌企業(yè)直接關(guān)停

2015-9-8 10:16:45      點(diǎn)擊:

“50年代的水淘米洗菜,70年代的水開始變壞,90年代的水魚蝦皆殆,21世紀(jì)的水百病襲來!边@是全國人大常委會(huì)委員辜勝阻對(duì)于水污染的描述。


  8月29日,全國人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議,就水污染防治問題進(jìn)行專題詢問。此前,今年5-6月,全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組,分赴6省(市),對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。


  在上述聯(lián)組會(huì)議上,到會(huì)應(yīng)詢的除國務(wù)院副總理汪洋外,還有環(huán)保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、水利部部長陳雷(微博)等9個(gè)部委的負(fù)責(zé)人。陳吉寧表示,環(huán)保部將對(duì)地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行督查,今年督查30%的地級(jí)市,分3年督查完畢,然后根據(jù)督查結(jié)果,采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和移交移送等辦法來落實(shí)地方政府的責(zé)任。此外,環(huán)保部從明年還將開始實(shí)行“紅黃牌”制度,那些因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而被亮紅牌的企業(yè)將會(huì)直接被關(guān)停。


  “未批先建”將追責(zé)


  會(huì)上,全國人大代表劉德培率先發(fā)問。他表示,在執(zhí)法檢查中重末端治理、輕源頭預(yù)防的問題比較突出,“預(yù)防為主”的原則是如何貫徹落實(shí)的?


  陳吉寧回應(yīng)稱,預(yù)防工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面,即:調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)以及推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入”為例,“十二五”期間,環(huán)保部總共對(duì)163個(gè)******項(xiàng)目和2000多個(gè)省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件做出了不予審批的決定,涉及國家審批的項(xiàng)目投資達(dá)1萬億元。


  落實(shí)“預(yù)防為主”,也存在著一些問題。預(yù)防工作主要是通過規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行的,但實(shí)際中,規(guī)劃環(huán)評(píng)落地還存在困難。陳吉寧表示,目前規(guī)劃環(huán)評(píng)意見很難形成剛性約束,同時(shí)沒有追責(zé)的機(jī)制,所以規(guī)劃環(huán)評(píng)中“未評(píng)先批”的現(xiàn)象非常普遍。


  同時(shí),在項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面,由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律處罰過輕,執(zhí)行起來也比較困難,一些地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán),降低了企業(yè)的入園門檻,導(dǎo)致“未批先建”、“批建不符”等現(xiàn)象非常普遍。今年上半年,環(huán)保部開展了全國環(huán)保大檢查,發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項(xiàng)目違法的問題。


  為解決以上問題,下一步,環(huán)保部將著力落實(shí)地方政府關(guān)于項(xiàng)目審批的責(zé)任。一方面,督促地方政府加大對(duì)“未批先建”、“擅自變更”等環(huán)評(píng)違法行為的查處,針對(duì)“未批先建”問題,落實(shí)屬地責(zé)任;另一方面,將嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任,對(duì)不符合環(huán)保要求的審批行為都要追責(zé),對(duì)違反主體功能區(qū)定位,或者突破生態(tài)紅線的,則對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施終身追究。


  “環(huán)保部已經(jīng)開始全面排查和清理,做到該完善的完善,該整改的整改,該關(guān)停的關(guān)停,對(duì)于疏于履職、監(jiān)管不力的地方,環(huán)保部要進(jìn)行公開約談,而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批!标惣獙幷f。


  過去,有的地方存在一些“土政策”,如以實(shí)行“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧靜日”等名義,或者以要求環(huán)保部門預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式,阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法檢查。未來,環(huán)保部將對(duì)這些“土政策”予以廢止,這在此前的環(huán)保大檢查中已經(jīng)先行開展。


  改造搬遷淘汰三管齊下


  全國人大代表張興凱最擔(dān)心工業(yè)污染的問題。他提出,一個(gè)企業(yè)可以污染一條江河,一座礦山可能挖斷一條水脈,一個(gè)工業(yè)園區(qū)可能威脅幾百萬人的水源地安全,如何采取針對(duì)性措施,加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作?


  陳吉寧表示,根據(jù)2014年的數(shù)據(jù),工業(yè)廢水排放量占整個(gè)廢水排放量近三分之一,達(dá)200多億噸。工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè),如造紙、焦化、印染等,它們?cè)谥攸c(diǎn)污染企業(yè)數(shù)中占比約四分之一,在排放污染量中占比則更高,廢水量占比45%,COD占比54%,氨氮占比56%。同時(shí),工業(yè)污染的排放物中會(huì)涉及有毒有害物質(zhì),這也需要重點(diǎn)關(guān)注。


  在工業(yè)污染防治方面,一直存在兩大問題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理,結(jié)構(gòu)性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上,主要都集中在了沿河沿江區(qū)域。


  第二個(gè)問題則是環(huán)保部門的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。全國大約有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員,他們要負(fù)責(zé)上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。同時(shí),執(zhí)法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng),所以每名環(huán)境監(jiān)察人員大約要負(fù)責(zé)幾十家企業(yè),人手嚴(yán)重不足。


  下一步,環(huán)保部將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染防治,對(duì)污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批,是對(duì)于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化改造,水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū),新建、改建、擴(kuò)建上述項(xiàng)目必須實(shí)行主要污染物減量置換,其他地區(qū)則實(shí)行等量置換;搬遷一批,是要有序推動(dòng)或依法關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè);淘汰一批,則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備,制定分年度實(shí)施的淘汰落后產(chǎn)能方案,完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將實(shí)行暫停審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。


  “我們有個(gè)目標(biāo),2016年年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項(xiàng)目,這也是水污染防治法的要求!标惣獙幈硎尽


  苗圩也表示,工信部將積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。從去年開始,工信部與國家安監(jiān)總局就布置在城市人口稠密區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化工企業(yè)進(jìn)行搬遷改造,地方不是很積極,但天津港爆炸事故發(fā)生后,幾天之內(nèi)各省就紛紛上報(bào)了需要搬遷改造的項(xiàng)目計(jì)劃。初步匯總的數(shù)據(jù)顯示,全國大概有一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造,總搬遷費(fèi)用約需要4000億元。


  “下一步我們將分析,有些費(fèi)用可以通過‘級(jí)差地租’、‘退二進(jìn)三’來解決,地方政府和企業(yè)再解決一部分,中央政府也給點(diǎn)必要的支持,從而推動(dòng)企業(yè)搬遷改造,減少污染,減少排放。”苗圩說。


  園區(qū)化與紅黃牌


  在工業(yè)污染防治方面,環(huán)保部還有一個(gè)殺手锏是“園區(qū)化”。


  陳吉寧表示,近年來,環(huán)保部推動(dòng)工業(yè)污染防治的重點(diǎn)舉措之一是化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化。除專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外,不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目;現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中;還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化,加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控,統(tǒng)一應(yīng)急救援。


  苗圩也表示,園區(qū)化有利于污染物的全流程控制,在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì),把一個(gè)企業(yè)的排放物作為下一個(gè)企業(yè)的資源利用,以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些超臨界熱解技術(shù),比較實(shí)用,而且成本較低。


  “推動(dòng)企業(yè)入園,這個(gè)問題就好解決!标惣獙幷f,“其他涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園,園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū),新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源,不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。”


  此外,環(huán)保部還將集中治理園區(qū)的污染,推動(dòng)園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施等,使它們達(dá)標(biāo)排放。陳吉寧表示,“2017年底前,工業(yè)聚集區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施,逾期沒有完成的,一律實(shí)行環(huán)評(píng)限批,取消園區(qū)資格!


  除了園區(qū)化,環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示,未來要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管,逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況,對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起,要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單,禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放。


  對(duì)此,苗圩也表達(dá)了支持。他說,對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)亮黃牌、紅牌,紅牌直接淘汰,黃牌則給企業(yè)一個(gè)整改時(shí)間。如果整改仍然不達(dá)標(biāo),則列入淘汰范圍。